贯彻落实十九大精神 进一步做好国土空间规划试点工作——访河南省国土资源厅厅长朱长青2017-12-07

摘要:日前,记者专访了河南省国土资源厅厅长、党组书记朱长青,请他详细介绍了河南省国土空间规划试点工作的开展情况及取得的成果。

(本文来源:资源导刊网)责任编辑:资源导刊

 

作为中央深改组确定的9个省级空间规划试点之一,河南省人民政府与国土资源部密切合作,落实中央要求,紧扣河南实际,坚持问题导向,扎实推进河南省空间规划试点工作,目前已形成一系列阶段性重要成果。日前,记者专访了河南省国土资源厅厅长、党组书记朱长青,请他详细介绍了河南省国土空间规划试点工作的开展情况及取得的成果。

记者:朱厅长,您好!我省国土空间规划试点工作开展以来,取得了一系列阶段性重要成果,请您详细介绍一下这方面的情况,好吗?

朱长青:好的。河南省是中央深改组确定的9个省级空间规划试点之一。省委、省政府对试点工作高度重视,将其作为中央交给河南的重大改革任务予以部署和落实,视为贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的重要举措,落实河南省经济社会重大发展战略的重要机遇,推进空间治理体系和治理能力现代化的重要载体,解决资源过度开发、粗放利用,促进国土空间科学适度有序布局形成的重要抓手。在国土资源部的具体指导及有关部委的关心和大力支持下,在省委、省政府的有力领导下,全省上下协调联动,扎实工作,目前已形成由规划文本、说明、图件、14项专题研究报告、信息平台建设方案、5项技术标准规程以及《河南省空间规划改革创新建议》组成的阶段性成果。

记者:我省国土空间规划试点工作的总体思路是什么呢?

朱长青:我省国土空间规划试点工作紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足于国土空间本底条件,以主体功能区规划为基础,贯彻落实新发展理念和省委、省政府重大战略部署,按照中央试点工作要求和国务院批准《全国国土规划纲要》的有关要求,合并编制统一的省级国土空间规划,提高国土空间开发利用质量和效益。在国土空间规划编制工作中,坚持“四个原则”,抓好“三个落实”,体现“三个注重”,做到“两个强化”。

“四个原则”:一是坚持问题导向的原则。认真梳理空间发展不平衡、空间开发秩序有待规范、生态环境问题突出、资源利用粗放、不同规划间职能和内容重叠冲突等一系列事关发展大局,瓶颈制约明显的问题,提出解决这些问题的方向思路和应对举措。二是坚持绿色发展原则。坚持节约优先、保护优先,实施底线管控,推动城乡建设用地增速、人均城乡建设用地、人均城镇工矿用地“三下降”,推进资源利用和经济社会发展转型,促进形成绿色发展的空间格局、指标体系、生产方式和资源利用方式。三是坚持生态优先原则。优先确定生态空间的范围、类别,制定生态空间管控的原则和政策措施,倒逼建立协调发展与保护矛盾的机制,充分发挥资源环境承载力评价的支撑作用,合理确定资源开发强度和时序。四是坚持探索创新原则。结合实际、大胆探索,部门协同、省市协同、破解难题,努力形成可操作、能监管,可复制、能推广的改革成果,以及省级层面实现“多规合一”的工作机制、编制方法、规划内容体系、实施保障体系等。

“三个落实”:一是落实习总书记治国理政新理念新思想新战略。我们将习总书记关于绿色发展、生态安全、粮食安全、资源节约、环境安全、体制机制创新等一系列治国理政新理念新思想新战略,作为规划编制的指导思想,融入规划编制始终,增强规划的指导性和权威性。二是落实中央对河南发展的要求和定位。落实中央对河南保障粮食和农业生产的战略定位,落实习总书记视察河南时提出的打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”,让中原更加出彩的讲话精神,结合“三区一群”国家重大战略,确定国土空间开发保护的基本策略。三是落实省委、省政府重大战略部署。落实我省提出的建设经济强省,着力打造“三个高地”,实现“三大提升”战略目标,以及关于区域发展的决策部署,确定河南省发展的战略定位和空间布局。

“三个注重”:一是注重发挥资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础性作用,增强相关指标、空间布局和产业发展导向等确定的科学性。二是注重空间类规划的协调融合。围绕习总书记在今年中央政治局第41次集体学习时提出的构建科学适度有序的国土空间布局体系的基本要求,我们反复协调,充分衔接相关空间类规划的空间要素,形成了具有自身特色的、体现“多规合一”的国土空间规划成果。三是注重实用好用。面向服务国家生态文明体制改革大局,突出省域特点,解决河南实际问题,统筹国土空间开发、保护、整治,引领和促进全省经济社会发展,保障空间规划有效实施,便于操作。同时,探索建立省、市县层级分明、事权明确、互相衔接的空间规划体系,做到规划实用管用。

“两个强化”:一是强化管控体系。坚持节约优先,构建包含各类空间管控、重要指标控制、资源环境制度约束等在内的空间开发管控体系,促进绿色发展。二是强化支撑保障。突出重大基础设施建设对于空间开发保护的重要支撑作用,完善综合交通、水利、能源、信息通信、防灾减灾等体系,强化空间组织和发展战略引领,促进形成科学适度有序空间布局的基础支撑。

记者:我省国土空间规划试点工作的思路是明确的,也是完全符合中央试点方案要求的。结合河南实际,我们主要做了哪些工作呢?

朱长青:为做好国土空间规划编制工作,我们开展了一系列针对性强、卓有成效的工作。

第一,深入开展专题研究。这是编制规划的重要基础。我们从加强专题研究入手,围绕土地分类、基础评价、生态保护、农业农村发展、城镇发展、基础设施建设、土地整治与生态修复等方面,设置了14项重大研究专题,选择高水平的技术协作单位承担。同时,省发展改革委、国土厅、环保厅、住建厅各设1个专项工作小组,与技术单位开展并行研究,研究结果相互印证,相互促进,极大地提高了研究成果质量,为规划编制夯实了基础。

第二,解决空间类规划矛盾冲突。针对空间类规划职能和内容交叉打架、协调性差,规划错位、越位、缺位等一系列问题,我们借鉴学习各地开展的“多规合一”试点探索,站在构建科学适度有序国土空间布局、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展的高度,通盘考虑,通过规划编制、实施管理模式和政策机制创新,从根子上解决处理。

第三,解决国土空间开发保护存在的突出问题。针对国土空间开发保护存在着的突出问题,我们系统整合各类空间性规划,统筹全省国土空间安排和管控,加强资源要素配置、产业发展和基础设施布局引导、公共服务设施配套建设等国土开发活动。通过优化空间格局、加强区域管控、划定“三线”、提高资源利用效率和发展质量,引导解决河南的实际问题,推进绿色发展和科学适度有序的空间布局体系形成。

第四,建设信息平台。实现空间规划“一张图”的前提是要有统一的坐标基准。我们以国家2000大地坐标系作为统一的基准,对大量的空间管控数据、空间资源数据和专项规划数据进行了统一坐标和数据标准处理,建立了空间规划大数据库,实现跨部门数据共享。信息平台实行分级建设,省级侧重宏观管理,落实指标分解,落实对市县的管控要求,市县实现微观空间布局,使不同的专项规划在统一的棋盘上有序落子,做到“一本规划一张蓝图”。这种省、市县平台各有分工、各有侧重、互联互通的信息化管理模式,能够有效地服务于各级规划编制、政府决策、遥感影像数字化监测评估,并为审批“一张图”提供了空间数据检测接口,服务于项目空间化管理和并联审批,增强了规划的可操作性,做到了实用管用。

第五,健全实施机制和配套政策制度。为了确保规划执行,在实施机制方面,我省提出建立完善规划实施管理组织领导机构,建立规划评估修订机制,建立跨区域共建共享利益协调机制,实行预警制度,严格考核评价与奖惩;在配套政策方面,提出创新产业和投资政策、土地保障政策、资源环境政策、利益补偿政策等,引导产业发展、资源开发利用和生态环境保护。这些实施机制和配套政策,仍需要进一步深化、细化,并根据新形势新问题及时进行调整。

第六,统筹谋划、合力推进。作为省级空间规划试点,可供借鉴的成熟经验有限,在顶层设计中,我省统筹考虑经济社会发展与国土开发利用的关系、各类空间性规划的编制实施与管理,大胆设计,研究提出系统解决重点难点问题的一揽子方案。在组织实施中,建立了部省合作机制;省直有关部门分工合作、共同开展,省市协同推进,坚持专家领衔和公众参与,积极聚合多方面力量,发挥各自优势,形成工作合力。

第七,省市协同推进。按照关于建立空间规划体系的总体部署,在空间规划试点中,既要做到省、市县级规划的上下协调,又要考虑各级政府的事权划分和规划的任务分工。我们采取统一部署、省市协同的方式,在开展省级空间规划试点的同时,结合市县实际情况和现有工作基础,选择洛阳、鹤壁、许昌三市同步进行试点探索,协同推进。省级规划侧重于确定全省战略定位、空间格局,确定“三区三线”数量红线并分解下达,制定各类空间管控规则等方面。市县级规划具体结合本地实际落实“三区三线”,强化边界管理和用途管控等,上下协调,更好地落实中央要求,促进形成分工科学的空间规划体系。目前,鹤壁市已经形成了包括规划文本、说明、图集和10个专题研究等成果,“三区三线”落到了实地,信息平台正在加快建设。

记者:我省所做的这些工作针对性都很强,效果也很明显。刚才您讲到,目前已形成包括规划文本、专题研究报告、信息平台建设方案、改革建议等系列阶段性成果,请您详细介绍一下好吗?

朱长青:好的。经过一年多的扎实工作,我们取得的成果主要体现在8个方面:编制了一套规划成果,划定了空间管制区域,确定了全省国土空间保护开发格局,建立了国土空间开发保护目标指标体系,构建了国土空间开发基础支撑体系,形成了一套技术规程,设计了一个信息平台,提出了一套改革建议。

第一,编制了一套规划成果。我们在全面摸清国土空间本底条件和国土开发保护形势的基础上,以绿色发展等新理念为指导,以主体功能区规划为基础,围绕河南发展目标,统筹经济社会、城乡建设、国土资源、环境保护、交通运输、林业、农业、水利、旅游、文物保护等各类规划,编制了全省统一的空间规划,形成了一套规划成果,主要包含文本、说明、图件和专题研究等,以期为全国同类地区空间规划编制提供经验借鉴。

第二,划定了空间管制区域。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础,结合各类国土空间的主体功能,测算开发强度、落实控制要求,划定了全省生态空间和生态保护红线、农业空间和永久基本农田保护红线、城镇空间和城镇开发边界等“三区三线”,提出分类分级管控政策措施,以优化空间开发保护,提升利用效率和质量。

第三,确定了全省国土空间保护开发格局。结合国家相关要求,以及全省生态环境保护、农业和城镇发展等规划安排,我省提出了生态、农业、城镇等保护和开发格局,形成了“三屏一区、一核一副四轴带”的国土空间总体骨架,并以此为导向,推进集聚开发、全域保护和综合整治,促进形成高效、均衡、绿色、安全、可持续和极具竞争力的国土空间。

第四,建立了国土空间开发保护目标指标体系。根据空间规划是综合性规划的功能定位,我省整合主体功能区、经济社会发展、区域发展、资源利用、环境保护等规划核心指标,形成了相对系统完善、重点突出的控制指标体系,涵盖经济社会发展、资源环境保护、国土空间管控、资源节约和国土空间整治等5个方面、21个类别。其中约束性指标9项,预期性指标12项。通过指标调控和配套政策实施,提升国土空间开发质量,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第五,构建了国土空间开发基础支撑体系。根据国家重大发展战略、重大基础设施建设中长期发展规划,结合我省现有基础及相关专项规划,我省提出了完善综合交通运输、水资源保障、能源供给、防灾减灾等基础支撑体系建设,以促进资源、经济、技术等生产生活要素顺畅运行和高效利用,为人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中创造条件,促进产业集聚发展、城镇集聚开发、区域联动和城乡一体化发展。

第六,形成了一套技术规程。根据14项专题研究成果,并结合鹤壁市空间规划试点工作,将有关研究方法、技术等应用于市县级试点,通过研究、试用、凝练、提升,形成了一套技术规程建议稿,包括空间规划用地分类标准、资源承载力评价技术规程、国土空间开发适宜性评价技术规程、国土空间“三区三线”划定技术规程、省级空间规划编制办法等,为编制形成全国统一的技术规程规范提供参考依据。

第七,设计了一个信息平台。目前,空间规划管理信息平台建设方案已经评审,基础数据、目标指标、空间坐标等信息平台系列数据标准、接口标准和技术规程已经制定,规划时空大数据库建设和管理系统搭建正在进行,平台建设完成后将为规划编制和实施管理提供有力的技术支撑。

第八,提出了一套改革建议。针对国土空间开发保护问题和各类空间规划冲突打架问题,我们围绕实现“多规合一”,提升空间治理能力,整合相关部门改革创新需求,聚焦体制机制政策机制,研究提出产业投资政策和土地政策创新、省级和市县空间规划职责边界划分等新机制,提出了一套空间规划实施管理改革建议。

记者:党的十九大对我国经济社会发展做出了新的重大判断,对国土资源工作提出一些新的发展思路和要求,下一步对完善我省的国土空间规划有什么打算?

朱长青:党的十九大对我国经济社会发展做出了新的重大判断,指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾,确定了习近平新时代中国特色社会主义思想,对加快生态文明体制改革,建设美丽中国等方面做出了新的部署,明确提出要深化供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,推动形成全面、开放新格局,着力解决突出环境问题,保护生态系统,改革生态环境监管体制,推进绿色发展,这些都与空间规划密切相关,需要我们在后续试点工作中认真全面贯彻落实。

下一步,我们将按照中央和省委、省政府的战略部署和总体要求,认真学习领会、贯彻落实党的十九大精神,充分吸纳各方面的好思路、好意见,进一步深化完善空间规划的试点成果,探索推进空间规划立法和制度的形成,推进行政审批制度改革,给中央交上一份圆满的答卷。

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